推進長三角地區更高水平協同開放
2019-12-24 16:02:00
來源:新華日報
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  12月1日,中共中央、國務院正式印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》),宣告長三角區域一體化發展國家戰略正式啟航。在開放發展方面,《綱要》對長三角地區提出的總體要求是:“以‘一帶一路’建設為統領,在更高層次、更寬領域,以更大力度協同推進對外開放,深化開放合作,優化營商環境,構建開放型經濟新體制,不斷增強國際競爭合作新優勢”,這一總要求具體可細分為三個主要的政策著力點。

  共建高水平開放平臺

  合力打造“中國國際進口博覽會”的金字招牌。“進博會”是世界上第一個以進口為主題的國家級展會,對其他國家制定開放型經濟發展戰略能起到一定的引導和示范作用,有利于維護全球貿易秩序、緩和貿易沖突。蘇浙皖三省應全力協助上海,加強綜合服務、專業貿易等線下展示交易平臺建設,加強長三角地區各類品牌展會和相關貿易投資活動協調聯動,加強進口商品通關便利化協同等,將上海進博會打造成規模更大、質量更優、創新更強、層次更高、成效更好的世界一流進口博覽會,塑造中國“負責任大國、進口大國、消費大國”的新形象。

  合力打造虹橋國際開放中心樞紐。跨國交通成本仍是制約中國深度融入國際市場的主要壁壘之一,長三角地區需要合力打造一個高規格、高便利度、低成本的綜合性國際交通樞紐,以降低區域對外交往成本。把上海虹橋地區建設成集高端商務、會展、交通功能于一體的中央商務區和國際貿易中心新平臺就顯得尤為必要。長三角三省一市應著力完善聯通浦東機場和蘇浙皖主要城市的軌道交通體系,優化拓展虹橋機場國際航運服務功能。加快建設虹橋進口商品展示交易中心、虹橋海外貿易中心等功能性平臺,聚焦發展總部經濟等現代服務業。加快提升優質公共服務能力,提高對國際人才和企業的綜合服務水平。

  共同構建數字化貿易平臺。跨境電子商務是未來國際貿易發展的主流趨勢,長三角地區匯集了一大批知名跨境電商企業,在發展數字化貿易平臺方面有得天獨厚的優勢。蘇浙皖滬三省一市應積極對接全球電子商務新模式、新規則、新標準,加強跨境電商國際合作,推動國際貿易制度創新、管理創新、服務創新,聯合加強數字化貿易平臺建設。加快跨境電子商務綜合試驗區建設,合力打造全球數字貿易高地。加快義烏國際貿易綜合改革試驗區建設。推動外貿業務流程改造和各環節數據共享,促進貿易監管數字化轉型、便利化發展。

  加強國際合作園區建設。“國際合作園區”是中國在探索“引進來”和“走出去”過程中摸索出來的成功模式。蘇浙皖滬三省一市一方面可依托自身的各類開發區,加快建設中韓鹽城產業園等境內國際合作園區;另一方面,依托重大國際產能合作項目和對外投資聚集區,穩步推進建設中阿產能合作示范園等一批境外園區,支持國內企業組團出海,打造一批高水平國際研究機構和海外產業創新服務綜合體。

  協同推進開放合作

  推動重點領域開放合作。長三角地區在對外開放方面,應該比國內其他地區步子更大,走在探索深化開放制度創新的最前沿。蘇浙皖滬三省一市應進一步擴大制造業、服務業、農業領域對外開放,逐步放寬市場準入,不斷提升協同開放合作水平。降低汽車、裝備、電子信息、新材料等行業進入門檻,積極引進全球500強和行業龍頭企業,共同開拓建立全球創新鏈、產業鏈、供應鏈。加快金融市場對外開放,逐步放寬銀行業外資市場準入。積極引進境外專業服務行業,提升服務貿易自由化便利化水平。加快服務外包產業轉型升級,建設具有國際競爭優勢的服務外包產業高地。積極引進國際現代農業先進生產技術和經營管理方式等。

  共同提升對外投資合作水平。上海、浙江和江蘇都是我國“走出去”大省,但民營企業無法與國有企業或跨國公司巨頭等量齊觀,僅靠自己“走出去”存在較大風險。蘇浙皖滬三省一市應成立對外投資合作發展聯盟,攜手打造面向全球的綜合服務平臺,鼓勵企業聯合走出去。加強國際對接合作,在對外投資的重點地區,聯手布局建設一批集多功能于一體的境外系列服務站,推進境外投資安全保障體系建設,增強“走出去”企業的風險防范能力。

  深化國際人文合作。長三角地區人文薈萃。上海的現代都市、江蘇的江南水鄉、浙江的互聯網科技、安徽的徽派文化等都是吸引外國客商的最佳名片。為進一步提升長三角地區在國際上的知名度和文化吸引力,蘇浙皖滬三省一市應攜手辦好世界互聯網大會、世界智能制造大會、世界制造業大會等重大國際活動,并持續開展系列重大國際文化、旅游、體育賽事等活動,增加國際曝光度。聯合開展具有長三角品牌特色的海外經濟文化交流活動,推動優秀文化、文學作品、影視產品走出去。深化科技、教育、醫療等國際合作,提升國際友城合作水平,加強高端智庫國際交流。發揮華僑華商資本、人脈等資源優勢,擴大民間交往、深化民心溝通等。

  合力打造國際一流營商環境

  全面對接國際高標準市場規則體系,打造穩定、公平、透明、可預期的市場環境。長三角地區的政府管理效率、法治環境水平和社會法制意識等都處于全國前列,最適合率先探索更高標準的市場規則體系。蘇浙皖滬三省一市應積極推廣上海自貿區先進經驗,聯合提升外商投資管理和服務水平,全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,放寬外資準入限制,健全事中、事后監管體系。共同加強國際知識產權保護,加大侵權違法行為聯合懲治力度,協同開展執法監管。建立健全外商投資企業投訴工作機制,保障外國投資者和外商投資企業合法權益等。

  完善國際人才引進政策。高質量開放型經濟發展離不開全球高端人才的匯聚,長三角地區應大力引進海外人才,打造世界級人才集聚中心。長三角地區的各主要城市可以推廣張江國家自主創新示范區國際人才試驗區經驗,穩步開展外國人永久居留、外國人來華工作許可、出入境便利服務、留學生就業等政策試點。推動國際人才認定、服務監管部門信息互換互認,確保政策執行一致性。推進國際社區建設,完善國際學校、國際醫院等配套公共服務,提高國際人才綜合服務水平等。

  加快大通關一體化。在當前國際貿易關稅壁壘高企的特殊背景下,降低企業跨國貿易的通關成本就顯得尤為重要。長三角三省一市應加強通關口岸的協調對接合作,提升通關一體化水平,降低企業的通關成本。加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”,推動港航物流信息接入,實現物流和監管等信息的全流程采集。統籌區域內中歐班列資源,提高班列雙向常態化運行質量效益。在現代電子信息技術和大數據監控分析技術的加持下,開發信息化電子標簽,整合生產、監測、航運、通關數據共享和業務協同,建立進出口商品全流程質量安全溯源管理平臺,實施全鏈條監管,提升區域內通關物流效率。

  (作者分別為南京財經大學黨委常委、副校長,現代服務業智庫首席專家;南京財經大學國際經貿學院講師,現代服務業智庫研究員)

作者:張為付 張曉磊  編輯:馬麗花  
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